本刊记者 董道勇／文
新中国成立以来，税收保证了财政正常运行，促进了宏观经济稳定，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着越来越重要的作用。1950年，全国税收收入仅有48.98亿元；到2018年税收收入已达到156402亿元。税收收入增长既是新中国经济建设成就的重要体现，也是税收在经济社会发展中地位不断提高的重要体现。
税收改革持续推进 经济杠杆作用日渐凸显
新中国成立特别是改革开放以来，我国经济领域多项关乎国计民生、涉及深层矛盾的改革不断推出，而税收作为改革突破口和重要的组成部分，发挥了先行军的作用。一步“利改税”、二步“利改税”、国企改革、价格闯关……
建国初期，我国在“统收统支”的财政体制下建立了以货物税和工商业税为主体、其他税种相辅助的复合税制，并通过税收减免等相关制度安排，形成了对国有经济更为有利的税收政策。改革开放后，为满足引进外资和开展对外经济技术合作的需要，我国建立起适用于中外合资企业、外国企业和外国人的涉外税收制度。
在由计划经济向市场经济过渡的进程中，两步“利改税”的实施突破了政府不能向国营企业课征所得税的理论局限，使税收成为最重要的财政收入形式。1982年底，我国各地各级税务机构普遍建立，国营企业向国家上缴利润转变为缴纳企业所得税。1984年，我国税收收入为947.35亿元；一年之后的1985年，我国税收收入达到了2040.79亿元。从那开始，税收占我国财政收入的比重不断提高，其经济杠杆作用也日渐凸显。
1994年，分税制财政管理体制改革拉开序幕，渐次确定了中央税、地方税以及中央与地方共享税。2018年，在全面深化改革的关键时期，“分家”24载的国税和地税迎来合并，我国税收体制改革进入到了新的阶段。从合并办公到正式挂牌，基层税务部门的“三定”工作平稳落地。
在服务纳税人方面，税务部门始终朝着“刀刃向内”的方向阔步而行。近年来，国家税务总局连续推出优化税收营商环境多项硬举措，优化企业税务注销程序、改进优惠备案方式，提出“促进民营企业减税降负”26条具体措施，取消20项税务证明事项，出台数十项便民办税服务举措，打出服务组合拳，解决办税痛堵难问题。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，我国纳税指标排名比上年提升了16位。
税收为财政提供坚实保障 促进宏观经济稳定
税收在财政收入中占据重要地位。在计划经济时期，即使在税收作用不被充分重视的背景下，税收收入和企业收入也旗鼓相当，甚至在计划经济后期，税收收入超过了企业收入。到2018年，税收收入已经占财政收入的85%以上，为国家财政提供了坚实的保障。
虽然税收在财政收入体系中有重要作用，并不等于“唯税是图”。2006年，中国取消农业税。至此，我国延续了2600年的农业税正式取消。取消农业税后，与这项改革开始前的1999年相比，全国农民减负1045亿元，人均减负120元左右。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇说，取消农业税适应了经济社会发展的需要，是农村税费改革的积极成果。更重要的是，这项改革使得城乡统一税制迈出了坚实的一步，在中国现代化进程中的作用可圈可点。
税收发挥的另一项重要作用是作为宏观调节的重要抓手，在保持宏观经济稳定中扮演重要角色。新中国成立之初，对于如何筹集政府可支配财力，有多征税、多发债与多发货币的争论。但是税收的作用一直受到重视，也正是因为征税，减少了通货膨胀的风险，促进了宏观经济的稳定。
近年来，减税降费成为积极财政政策的重要内容。2019年积极财政政策加力提效，减税降费规模预计近2万亿元，其中约70%是减税。这也充分说明了税收在宏观经济稳定中所发挥的、其他政策工具难以替代的作用。
税收电子化提升企业办税效率及国家治理能力
2016年8月，金税三期征管系统顺利上线运行，税收票证领发、填开、结报缴销全部在计算机上操作，实现了全国税务系统联网和数据大集中，税收票证也由原有的40多种精简为现在8种。在金税三期系统的信息化支撑下，几十年间，办税服务厅从建在陆地上的实体厅，到建在网络、手机端的在线厅，税收电子化不断提升企业办税效率及国家治理能力。
为进一步适应经济社会发展和税收现代化需要，满足纳税人对发票电子化的需求，2015年国家税务总局在全国推行增值税电子普通发票，并重点做好开票量大的行业如电商、电信、快递、公用事业等行业增值税电子普通发票推行。2019年，我国电子发票开具份数首次超过纸质发票。现在，通过网上办理渠道，自然人纳税人在任何时间、任何地点就能够轻松办理发票代开业务取得电子发票，实现了纳税人自主申请、系统自动审核、税费网上缴交、电子发票自动推送的全流程电子化、无纸化。
随着中国经济的发展，更好地发挥政府作用、推动经济高质量发展，成为市场主体的热切期盼。党的十八大提出，要调整优化政府机构职能，建设人民满意的服务型政府。
在国税地税征管体制改革中，国家税务总局提出要确保服务融合先行一步。一年来，“金税工程·电子税务局”项目建设历经了国税地税机构合并后的“金三”并库、落实减税降费政策系统升级和推行全国统一建设规范的“三级跳”。如今，“全覆盖、全天候、全方位、全流程、全联通”的智慧税务生态已初步构建。
在新起点上，每一个税务人都是新税务的见证者，也是税收现代化的建设者，更是助力实现伟大中国梦的推进者。税收现代化大道将越走越坚定、越走越宽广。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫说。
