山西省太原市杏花岭区位于太原市中心城区。2017年5月,杏花岭区被确定为中央农村集体产权制度改革全国100个试点县区之一。近两年来,杏花岭区分类施策,稳步推进,涉及改革的44个农村全部完成改革,初步实现三个层次的效果:一是摸清了农村“家底”,农民“主人翁”意识得以增强;二是成立一批农村经营实体,集体经济得以充实;三是解开一些长期存在的矛盾“疙瘩”,社会稳定得以维护。
多式宣传 深入人心 摸清家底
基层干部反映,农村集体产权制度改革实施之初,最大的难点是农民不知道这项改革的目的是什么,基层干部在清查集体资产过程中遭遇部分村民“不明白、不理解、不配合”。对此,杏花岭区强化政策解读,以接地气的宣传方式把“硬邦邦”的文件语言“翻译” 成农民语言,“用农民的话讲农村的事”。
杏花岭区中涧河乡成立了“农村集体产权制度改革新时代农民学习实践所”,柏杨树社区副书记尹世栋请儿子帮忙制作了一套PPT课件,集中为村民解读政策。中涧河乡副乡长郭艳玲介绍,给老百姓讲政策,干部首先得懂政策。刚接到改革试点任务时,可查阅的资料少、参考少,基层干部就从上级文件、相关法律文书开始学起,白天讨论晚上学习。干部们先掌握“改革究竟改什么、怎么改”,然后制作成版面、条幅、标语、宣传册逐户进行宣传。
各乡各村创新方式,各级干部屡出新招。有的村把宣传资料录音后利用大喇叭滚动播放;有的村组织村民自编自演排练成小品在迎新春联欢晚会上表演;有的村老干部自编“三句半”, 利用元宵节活动宣传改革措施;有的村采用“青对老、家对家、亲对亲(亲戚)”“小手拉大手”的宣传模式,组织年轻人给老年人、邻里之间、亲戚之间互相讲解政策;有的村将宣传资料制成挂历发放给村民。
杏花岭区农改办印制宣传资料漫画册和“致农民朋友的一封信”等,由各村两委人员、党员、村民代表包户入户讲解,还有乡流动宣传咨询车利用各村赶会的时间解答政策。全区的“改革微信工作群”全天候运转, 1400多名干部不分昼夜答疑解惑,解决难点焦点问题,累计解决问题1万多条。
全区各级干部创新20 多种宣传方式,走村入户,集中宣传,使农民对这项改革措施有了全新认识,工作氛围由改革之初的“干部干、农民看”转变为 “干部干、农民跟着干”。耿家庄村村民成旺说,看了许多宣传资料后,他明白了这项改革是为搞清楚农村集体财产 “家底”,事关农民的切身利益。
杏花岭区副区长、改革试点工作领导小组办公室主任赵联庆认为,接地气的政策宣传运用了群众智慧,赢得农民的理解和配合,清产核资工作得以顺利开展。截至2018年10月底,全区44个村(社区)共清查资源性资产16.73万亩、经营性资产23.65亿元、非经营性资产3.41亿元,确认成员14325户39244人。
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