重重博弈终于取得了初步成果。6月10日，澳大利亚政府公布了酝酿已久的矿产资源使用税（MRRT）草案，提议对澳大利亚境内铁矿和煤矿所产生的利润，征收30%的税。

　　矿业企业和其他利益攸关方在7月14日前均可对草案提出修改意见。随后，澳大利亚政府将推出矿产资源使用税的最终草案，并提交议会表决。如果一切顺利，预计相关法案将于2012年7月1日正式生效实施。

　　澳大利亚国库部长韦恩•斯旺和资源部长马丁•弗格森表示，政府重视与矿业界和税收专业人士进行建设性沟通，这对于设计出新的资源税收安排至关重要。

改革引发各方博弈

　　大宗商品价格飙涨引发的矿业繁荣，是澳大利亚近年来酝酿改革现行矿业税收制度的最大动因。

　　矿业税改革的本质在于，以各方均能接受的方式，让获利丰厚的矿业更多地补贴国家财政。

　　澳大利亚政府在2010年时就筹划加重矿业税。当年5月，时任总理陆克文推出矿业税改革方案，拟对矿商征收40%的资源暴利税（RSPT），但这一举措遭到了包括“两拓”在内的矿业巨头的激烈反对，也成为陆克文最终下台的重要原因之一。

　　数月来，澳大利亚联邦政府、州政府以及矿产企业围绕这一改革方案展开了激烈争论：必和必拓等矿业巨头支持推行矿产资源使用税；拥有较大权力的州政府坚决捍卫地方税权；而一些中小矿企则抵制此项税改方案。

　　吸取了前任的教训后，经多方磋商，吉拉德政府于6月10日推出新的矿业税方案。新方案不仅降低了税率，还允许企业把在矿山勘探、开发过程中发生的多项费用进行税收抵扣。然而，分析人士认为，今后一段时间，各方还将就此展开激烈博弈。

对中国影响几何

　　鉴于近年来，澳大利亚已成为中国重要的投资目的地和贸易伙伴，尤其是在矿产资源使用税覆盖的煤铁领域，两国企业的经贸来往日益频繁，这项草案在中国引起不小的波澜。

　　首先受到影响的，是在澳大利亚投资铁矿、煤矿的中国企业。6月13日，受该草案影响，在西澳开发铁矿的中信泰富股价重挫5%以上。

　　不过，在一些业内人士看来，矿产资源使用税草案的影响可能没有市场反应的那么大。这主要出于两个原因：

　　一是该税种主要针对经营利润为正的矿山征收，而目前中国企业在澳大利亚经营的矿山中，进入成熟期且稳定盈利的项目屈指可数。“大量的项目还在投入期，短期内不会受影响。”联合金属网分析师胡凯说。

　　二是在税收抵扣上的操作空间。比如，除了澳大利亚联邦政府的矿产资源使用税外，各州政府还按2%~10%不等的税率征收使用税，按照规定，这可以用来抵减使用税。此外，还有其他优惠条件。“综合算下来，实际税率可能连20%都不到。”胡凯说。

　　除了投资项目以外，另一个可能受到影响的是中国进口的铁矿石价格。目前，澳大利亚70%以上的铁矿石出口中国，在卖方市场的形势下，矿山可能通过加价，来转移因上缴资源税而增加的成本。

　　“这种风险的确存在，但我个人并不特别担心。原因是现在的铁矿石合同价并不通过谈判来决定，而是参考现货市场。即使2012年新方案开始实施，考虑到那时的铁矿石供应会比现在宽松，提价的动力并不足。”胡凯表示。

　　对于中国企业来说，如何应对新方案的冲击显然十分重要。目前，澳大利亚政府允许利益相关方在7月14日以前对草案提出修改意见，而大批在澳的中资企业不可错过这一机会。中信泰富于6月14日表示，希望通过游说工作来减少该草案对公司业务的影响。

　　增加供应渠道也是一大策略。某大型钢企负责人告诉记者：“正在考虑非洲的矿产开发机会。”

　　由于矿产资源日益减少，资源税的加重在全球有可能成为一种趋势。中国作为重要的资源消耗大国，需要加快产业结构调整，减少对传统资源、传统产地的依赖，如此才不会因某一国增加资源税而受到较大冲击。