党的十八大以来，人民银行会同多部门不断完善金融扶贫政策体系，通过加强宏观信贷政策指导，综合运用多种货币政策工具，调动全金融系统力量集中攻坚，引导金融机构将更多资源投向贫困地区，为脱贫致富引入金融活水。
新华财经北京12月7日电（记者郝菁）党的十八大以来，人民银行会同多部门不断完善金融扶贫政策体系，通过加强宏观信贷政策指导，综合运用多种货币政策工具，调动全金融系统力量集中攻坚，引导金融机构将更多资源投向贫困地区，为脱贫致富引入金融活水。
政策发力 金融精准扶贫取得长足进展
回顾此前，在2016年，中国人民银行等七部委联合下发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，对金融精准扶贫工作进行全面部署。意见指出，促进金融支持与产业扶贫有效融合，増强贫困地区发展动力。在结合产业特点创新金融产品方面，意见称，围绕贫困地区特色产业，创新金融产品和服务方式，稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款、林权抵押贷款，拓宽抵押物范围。积极推广仓单、订单质押等产业链、供应链金融，促进特色种养业、农产品加工业等发展。加强互联网、大数据、云计算等信息技术运用，鼓励发放信用贷款。
人民银行在《中国区域金融运行报告（2020）》中表示，四年来，金融系统在推进金融精准扶贫工作中做了大量探索，在制度设计、管理机制、金融产品等方面进行了积极创新，切实解决了金融扶贫“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，推动金融精准扶贫工作取得长足进展，对促进贫困地区经济发展和贫困人口脱贫起到了举足轻重的作用。
2016年，人民银行创设扶贫再贷款工具，专门用于支持贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业，人民银行分支机构精心组织实施，强化扶贫再贷款对贷款投向和利率双引导作用，调动金融机构参与扶贫的积极性，引导低成本资金投入扶贫开发领域。
2019年，人民银行推动出台《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，鼓励开发性、政策性金融机构为乡村振兴提供中长期信贷支持，设立专项扶贫再贷款支持中国农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行扩大对“三区三州”的信贷投放，降低“三区三州”融资成本，促进实现精准扶贫、精准脱贫目标。
通过各项政策的推出和落地，我国金融扶贫取得长足进展。人民银行数据显示，截至2020年6月末，全国贫困人口及已脱贫人口贷款余额7429亿元，惠及人数达2006万。
各地金融扶贫有妙招
有了政策驱动，全国各地根据自身情况，拿出切实有效的金融扶贫举措，让致富落到实处。根据当地不同的经济情况，各地制定落实政策也有各自特色，呈现出金融扶贫“百花齐放”的态势。
在扶贫再贷款方面，贵州探索“一次授信、循环使用”“扶贫再贷款资金+匹配自有资金”杠杆化运作等模式，提升扶贫再贷款使用效果。四川创新“扶贫再贷款+个人精准扶贫贷款/产业带动贷款”模式，实行投向、利率双引导，有效缓解金融机构运用自有资金为贫困户发放优惠利率贷款带来的利润薄或成本“倒挂”问题，切实降低金融精准扶贫贷款利率。新疆维吾尔自治区创新引入第三方金融机构合格担保品质押方式，为合格担保品不足的地方法人金融机构提供质押增信，破解地方法人金融机构因缺乏合格担保品无法申请扶贫再贷款的掣肘瓶颈。
在建档立卡贫困人口方面，济南市创新“一户一档”和“分片域融资需求对接”模式，组织金融机构动态摸排和对接建档立卡贫困户信贷需求。四川省创新“分片包干、整村推进”和“金融精准扶贫银行-村组双向联络员”制度，逐村落实金融机构对建档立卡贫困户的评级、授信和放贷责任，实现建档立卡贫困户评级100%全覆盖。江西省银行机构针对建档立卡贫困户发展生产需要，因地制宜开发油茶贷、脐橙贷、光伏贷、乡村旅游贷等百余种信贷产品，打造“三位一体”“金融+扶贫车间”等几十种扶贫模式。
发展产业是实现脱贫的根本之策，金融则是助推产业扶贫的动力源、催化剂。在产业扶贫方面，四川省创新“政担银企户”产业扶贫模式，通过政府分险、担保增信、财政贴息、银行让利、企业带动的形式，引导金融机构累计向3000余个产业扶贫经营主体提供信贷支持26亿元。济南市创新产业链扶贫金融模式，推广“大棚贷”“助养贷”等系列信贷产品，探索出“银行+龙头公司+基地（合作社）+贫困农户”的支持模式。贵州省创新“一县一业”贷款产品，发挥扶贫再贷款结构性引导作用，通过“杠杆化”运作模式，撬动金融机构自有资金，积极支持茶叶、食用菌等12个农业特色优势产业发展。
扶贫项目方面，山西积极推动PPP专项行动，建立PPP扶贫项目调度机制，指导国家开发银行山西省分行发放PPP项目扶贫贷款36.43亿元，重点支持17个贫困县的农村公路、人居环境整治、医疗卫生、水利工程等项目。广西出台《关于加强金融支持易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业的通知》，引导辖内金融机构加大对易地扶贫搬迁安置点龙头企业、产业园区、特色农业等开发建设的支持力度，带动搬迁点贫困户脱贫。
金融扶贫促进经济社会长效发展
北京大学经济学院助理教授王熙认为，扶贫工作保质保量的完成有利于货币政策工作实施的有效性。政策本身会作用于收入、财富的不平等，因此各类刺激政策在实施时要通盘考虑，需要充分地考虑到各地情况和差异化。帮助困难群众、贫穷地区，使得相关人群和地区能更有效、更密切地参与到经济建设之中，有利于我国经济盘活各个层面、各个区域的生产要素，有利于我国社会主义经济的长期稳定发展。
2020年9月15日，人民银行、银保监会联合召开“鼓足干劲 奋战百天 助力脱贫攻坚决战决胜金融精准扶贫视频会”。要求认真抓好扶贫小额信贷政策落实，切实满足贫困户和贫困边缘户的有效信贷需求。要持续做好扶贫小额信贷风险防范工作，加强贷款质量的监测预警。
11月10日，人民银行行长易纲到陕西省宜君县调研并指导金融定点扶贫工作时指出，要有效衔接乡村振兴，以金融源头活水带动提升脱贫攻坚成效，助推农业农村现代化建设，构建新发展格局，实现共同富裕。
业内认为，我国金融扶贫将不是“流于表面”，仅仅为了当前扶贫“摘帽”，而是在各项政策的落地生根中形成合力，促进经济社会长效发展。
编辑：赵鲁军
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