张红宇／文
2011年，我国农业发展保持良好势头，这对国民经济和全球农业发展意义重大。一方面对国家“保增长、控物价、调结构”的总体目标有益；另一方面也在一定程度上遏制了全球粮价过快上涨，确保粮食安全。
从整体情况来看，我国粮食供求在较长时期内仍将处于脆弱的紧平衡状态，稍有不慎平衡就会被打破。
从供给角度来看，由于耕地稀缺资源环境压力增大、作物品种调整余地下降、单产提升速度减缓、进口依存度越来越高，面临的问题更是不容小觑。
解决中国的粮食问题，一靠资源；二靠科技。未来还应从加强资源保护、强化科技支撑、完善扶持政策、加强基础设施建设、强化进出口调控、深化农村改革诸方面着手确保粮食安全。
解决吃饭问题是头等大事，温饱后如何增加农民收入也是大的挑战。
尽管近年来农民收入持续增加，但仍有困难的一面。什么是理想的城镇化？我认为，是以中小城市的发展为主、以中西部地区为主、以已在城市就业的农民工为主，特别是新生代农民工的城镇化。
同时，也要特别注意后城镇化时代的农村建设。农业部部长韩长赋对此曾有个生动的描述，农民工进城务工“两只老鼠”的比喻：“农村新修的房子平时没人住——给老鼠住，城市打工住工棚住地下室——跟老鼠住”，农村空虚化，农业副业化，农民老龄化现象在有的地方已经比较严重了。
一方面土地资源非常稀缺；另一方面有些耕地因劳动力不足而撂荒。如何使城镇化和新农村建设并行不悖，是我们需要思考的问题。
我们正处在由传统农业向现代农业过渡大变革时代，必须继续深化农村改革。一方面，引导土地承包经营权规范有序流转，并发展适度规模经营；另一方面，推进农业组织制度创新，着力解决农民的小生产和社会化大市场的对接问题。同时，培养新型农民，避免出现农业后继乏人。
近年来，在农村金融制度创新、组织创新、服务创新和产品创新方面已经颇有成效，对搅动农村金融“死水一潭”的局面，起到了突破性作用。
就农村金融保险来说，现在政策性农业保险已有16个品种，但覆盖面仍然不足，供求矛盾依然突出。银监会批准的农民资金互助组织和村镇银行，全国才600多家，远不能满足需求。农村抵押担保机制缺失，农民最大的财产是土地，但土地抵押的制度障碍和政策障碍很多。未来农机具能不能抵押、农民的承包地能不能抵押、农民承包的集体林权能不能抵押等方面都需要探索。
改善民生是发展的最终目的。在农村基础设施建设方面，要着力解决农村饮用水安全、房屋道路修建、危房改造等问题；在新农村建设方面，继续提高农村九年义务教育质量，提高新型合作医疗补贴标准，解决农民“上学难”、“看病难”问题，逐步实现农村养老由家庭养老向社会养老、政府养老过渡，进一步提高农村扶贫标准。
总体而言，现代农业有了新的特征。纵向来看，产业的链条越来越长，过去农业是从种到收，现在叫从田间到餐桌；横向来看，除农林牧渔四大产业外，观光旅游、文化传承，生态环境恢复都是农业新的功能。农业产业链条扩展，需要转变农业管理方式，强化现代农业观念，促使传统农业向现代农业不断转变。
作者系农业部产业政策与法规司司长
