今年6月27日,国家审计署发布的《全国地方政府性债务审计结果》显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,占国内生产总值(GDP)的比例约27%。
“2011年要将地方债务审计项目当做工作重点。”今年年初,国家审计署审计长刘家义在全国审计工作会议上曾表示,2011年,将组织全国范围的地方政府债务情况审计,摸清底数,反映问题和分析责任。
言犹在耳,审计结果已经出炉。审计署新闻发言人陈尘肇表示,此次地方政府性债务审计,审计署和省市县四级审计机关共投入了41000多名审计人员,历时3个月。
但中国人民银行发布的《2010年中国区域金融运行报告》称,地方融资平台贷款近14.4万亿元;而银监会公布的数据是,至2010年11月,全国地方融资平台贷款约9.1万亿元。一时间,地方债到底有多少,引起争议。
国际评级机构穆迪称,审计署关于银行对地方政府贷款规模的数据可能少报了3.5万亿元,并且不良贷款规模大于预期。如此看来,人民银行的统计数据可能更让穆迪信服。
而安邦咨询研究员陈业则更倾向于银监会数据,并称银行贷款的数据相对比较明确,不易隐瞒。“平台贷款的统计和梳理,银监会陆陆续续一直在做。如果低估,意味着商业银行要承担更大的风险;过于高估的话,又会加重商业银行的拨备负担。”
对于银监会的统计,某资产管理公司研究人士指出,各地银监局对辖内地方融资平台实行“目录制”。“按辖内银行上报的贷款明细,银监局按照一定标准挑选出一些企业,然后征求银行意见,最终形成一个企业名录以及贷款累计金额,在目录内的企业贷款全部统计到地方融资平台贷款中。这可能使得银监局所覆盖的范围较小。”上述人士表示。
“之所以有数万亿的差距,主要是各家对地方融资平台、对于什么样背景的政府担保应该纳入政府性债务都没有清晰的定义,造成了统计口径上的差异。”渣打银行宏观分析师李炜表示。
中国人民银行上述《报告》显示,截至2010年年末,全国共有地方政府融资平台1万余家。而审计署给出的同期数据则是,全国省市县三级政府共设立融资平台公司6576家。
对此,陈尘肇说,究竟哪些机构是地方政府融资平台,有着相关的标准界定。
他介绍,一是地方政府及其部门机构、事业单位,这是从主体层面来说的,主要是通过财政拨款或者股权投入、注入土地等方式成立的。从功能来讲,地方政府融资平台主要从事政府公益性项目的投融资;从性质来讲,必须是独立的法人。“我们这一次审计一共审计了省市县三级的单位8627家,其中融资平台是6576家。”他表示。
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