马骏／文
国务院常务会议近日通过了“大气污染防治十条措施”，笔者对此解读如下：
第一，最高决策层已经认识到，治理大气污染决非仅是环保部门的事情。
严重的空气污染更重要地是反映了我国粗放型的经济结构、煤炭占很高比例的能源结构，以及乘用车发展过快（过去5年保有量年均增长20%），而包括地铁在内的公共交通不发达等的结构性问题。
因此，治理大气污染须由国务院直接牵头，综合施行加大减排力度、加速改变能源结构，以及大力发展公共交通等诸多政策措施，并协调不同部门共同努力。
第二，以“国十条”为起点，今后还有大量细化工作。
把PM2.5降到安全水平（如使90%的城市将年均PM2.5降到35微克每立方米，全国城市平均PM2.5降到30微克每立方米）会是一个长期的过程。笔者预计，如果政策对头、执行得力，经过18年的努力，可以达到上述目标，但若缩短到15年将十分困难。
因此，“国十条”肯定不是治理大气污染的全部措施，而是今后几十条，甚至几百条措施的起点。
第三，“国十条”已初步搭建起了一个正确的框架，今后在许多方面应不断细化和量化，并将具体责任分解到部门和地方。
比如，应对污染相对严重的河北、北京、天津、山东等地区设定煤炭消费零增长目标，这些地区的煤炭消费绝对量应从明年开始就实施负增长。
再如，……（全文1051字）
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