加快转变经济发展方式是十七大以来中央特别强调的战略任务，“十二五”规划纲要明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。目前，无论从国内还是从国际看，加快转变经济发展方式都已迫在眉睫。

　　转变发展方式涉及的领域，很多都属于开发性的中长期任务。这些领域由于财力有限，财政资金不能完全满足发展的需要。又由于市场信息制度的空白和缺失，风险控制难度很大，前期开发投入高、收益不稳定，商业金融机构不愿意投资。这就需要开发性金融发挥独特优势和作用。

　　开发性金融机构可以在前期建设市场、弥补空白、打通融资瓶颈，把居民储蓄和社会资金转为大额长期资金，带动社会资金投入到加快经济发展方式转变的关键环节。   

　　作为开发性金融的实践者和探索者，国家开发银行（下称“开行”）在“十二五”期间，将坚持服务国民经济重大中长期战略的定位，更好地以开发性金融服务经济发展方式转变。

　　第一，加强规划先行。转变经济发展方式是一项系统工程，需要从全局和长远着眼，做好规划先行，突出战略重点，把握关键环节，有效整合各方资源和力量，统筹区域、城乡、产业、社会事业、生态环境等领域的协调发展，避免盲目铺摊子、上项目，搞重复建设。

　　开行作为中长期投融资银行，这些年融资支持的辽宁沿海经济带、广西北部湾经济区等29项地方规划上升为国家战略，与国家能源局等六部委合作编制了能源战略性新兴产业等16项产业规划。深入参与全国所有省市县各地方“十二五”规划编制工作，完成6840个村镇规划，覆盖率达到36%，取得良好的开端。今年是“十二五”开局之年，开行将以此为契机，梳理各地“十二五”发展思路、目标任务、重点工程和政策措施，融资融智相结合，支持规划的编制和落地实施。 

　　第二，加快推动产业结构优化升级。这是提升国民经济整体素质的有效途径，是经济结构战略性调整的重要内容，“十二五”规划纲要提出要依靠科技创新推动产业升级，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。

　　产业是开行的传统业务领域。在开行的安排下，华为和中兴从20年前名不见经传的科技型中小企业成长为全球顶尖级电信制造商，走出了一条从中国制造到中国创造的创新之路。特别是金融危机以来，开行大力支持十大产业调整振兴规划的实施，促进发展绿色经济和低碳经济，并针对战略性新兴产业在技术、市场、团队以及现金流前低后高等方面的特点，制定区别于传统产业的评审方法，创新信用结构，支持有成长前景、有自主知识产权的科技型企业做大做强。今后，开行将继续运用多种金融服务手段，推动提升制造业的核心竞争力，大力支持战略性新兴产业发展，促进现代产业体系发展壮大。

　　第三，稳步推进城市化。城市化是经济社会发展的客观趋势，也是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。城市化不仅带来基础设施建设、产业发展等城镇物理景观的变化，更是一场深刻的社会革命。在这场革命中，农民变市民，将改变自给自足的生活方式，实现各种形式、各具特点的城市化就业和商品化消费。目前，我国城市化率只有47.5%，低于世界平均水平，与发达国家80%以上水平有很大差距，这个差距决定了我国未来50～100年发展的空间和动力，决定了我们转变发展方式的方法和路径。

　　“十二五”期间，开行将积极支持各地城市化发展，继续巩固规范地方融资平台的成果，做实做强融资平台，以健康企业、健康金融、健康财政为目标，发挥融资平台在促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、转变发展方式中的积极作用。

　　第四，促进保障和改善民生。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是扩大内需和推动经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。我国在民生和社会发展等领域存在诸多空白和缺失，表面上看是缺资金，实际上是缺乏资金持续进入良性循环的市场、信用和制度。多年来，开行致力于建设人人享有平等融资权的金融体系，从建设市场、信用和制度入手，努力探索以批发方法开展零售业务的有效模式，中小企业贷款、涉农贷款已占据一定市场份额，在保障性住房、助学贷款方面已成为全国的主力银行。

　　“十二五”期间，中央把改善民生和住房放在重要的位置，需要数以万亿计的建设资金投入，这当中开发性金融可以发挥积极作用。今年开行计划拿出1000亿支持保障性住房建设，约占开行全年新增贷款规模的20%。我们希望通过开行的前期投入和探索，打通融资瓶颈，构造一种可持续的业务模式，最终带领商业资金、社会资金共同进入，形成良性循环。

　　第五，促进提高我国发展的主动权和国际话语权。这是我国在后危机时期参与国际金融秩序调整，促进经济发展方式转变的迫切需要。我国经济呈现“两头在外”的特点，在国际分工中处于产业链低端，在国际市场中是被动的价格接收者，在国际金融体系中缺乏话语权。国际金融危机为我国国际化发展提供了难得机遇，许多发展中国家对与我国合作寄予厚望。开行成功运作了中俄石油250亿美元，中巴石油100亿美元等一批国际合作重大项目，成为我国最大对外投融资银行。

　　“十二五”规划纲要提出要实施更主动的开发战略，提高利用两个市场、两种资源的能力。开行将继续围绕国家安全和发展大局，加强国际合作，以贷款换资源、换能源、换市场，缓解经济发展的瓶颈制约，为转变发展方式、调整经济结构腾出空间，推动构建有利于中国发展的国际体系。

（作者系国家开发银行党委书记、董事长）