目前，海洋岸线资源开发喜中有忧。缺乏统筹规划，不重视生态环境保护等现象屡屡发生。无节制地开发宝贵的海洋岸线资源，只会是一时效益，绝非可持续发展之策。

红火的千里岸线工地

　　记者近日在山东的青岛、日照、潍坊，以及天津的滨海新区、河北的曹妃甸等地看到，有关发展临港产业的规划布局横跨两三个五年计划，一些规划已进入实施阶段。

　　在天津滨海新区于家堡，各种工程机械一派繁忙；在曹妃甸广袤的土地上，是一眼望不到头的人工填海土地……

　　近年来，我国填海造陆取得重大进展，为临港经济的发展拓展了空间。如，天津港所有的码头用土，都是一寸寸填海获得。到目前，天津港陆域面积达107平方公里，而建港之初只有0.18平方公里。

　　“十二五”期间，天津港又将启动第二人工岛的填海造陆计划。在河北曹妃甸工业区，造地工程和土地整理大规模展开，已形成陆域面积180平方公里，首钢京唐钢铁厂一期千万吨精品钢工程基本建成投产。

　　本世纪以来，环渤海经济圈发展明显在加快，辽宁沿海经济带、天津滨海新区、黄河三角洲高效生态经济区等海洋经济区域布局初步形成。

　　特别是滨海新区的建设使天津的发展格局有了明显变化，山东、辽宁、河北等沿海省份发展都很快，这使得这个区域经济总量增长很快，在全国的地位有所提升。

　　但是，对新一轮海洋开发热潮，令业内专家表示担忧。中国海洋大学海洋发展研究院教授刘洪滨说：“这次向海洋发展的热潮堪称空前。但我个人感觉沿海各地迈的步子有些大，各地对海岸的空间要求都很多，我担心围填海势头过猛。”

优质海洋岸线资源开发殆尽

　　有关专家对海洋岸线资源过度开发的担忧不无道理。近年来，随着海洋经济的持续升温，沿海省份对海洋资源过度索取，近海海域资源保护工作形势日趋严峻。

　　由于沿海滩涂没有纳入18亿亩红线当中，加上围填海造陆成本非常低，每亩人造土地成本只有几万元到几十万元，而其出让价格至少升值十倍到一百倍，致使地方政府、企业的热情非常高。与此同时，我国陆源污染排海物问题相当突出，近岸海域水体富氧化严重，海上溢油事故时有发生，近海生态系统受损严重。中国近海海洋监测公报显示，2009年，全国一二类海水比例为72.9%，三类海水比例为6%，四类海水比例为21.1%。

　　环境保护部近期开展的包括环渤海地区、海西地区等五大区在内的环评表明，重化工工业规模扩张迅速，布局分散无序的局面即将形成，与近海海域环保的矛盾日益突出。

　　渤海湾、辽东湾等近海领域的环境容量已十分有限。部分沿海化工园区污染问题十分突出，一些地区生活污水未经处理直接排海，个别地区围填海速度过快，海岸湿地面积逐渐减少，海洋生物繁育生长的重要场所不断遭到破坏。

　　1996~2007年，渤海填海造地面积551平方公里，沿海滩涂湿地面积减少了718平方公里，年均减少1%以上，相当于整个渤海沿海地区减少2%~10%的污染消减能力。

　　业内人士认为，当前我国海洋经济发展存在重近岸开发轻远海利用，重资源开发轻海洋生态效益，重眼前利益轻长远发展谋划的问题，并存在区域布局和产业结构雷同，传统产业多新兴产业少，高耗能产业多低碳产业少的问题。

谋求保护性开发

　　人类大规模改变海洋岸线生态，会带来一定的生态恶果。如，荷兰在经历一段时期的向海要地后，开始打开堤坝让海水进来；日本在工业化起步阶段也曾大规模围海造地，但带来赤潮、青潮威胁，现在开始投入很大资金治理……

　　而当前我国一些地方在海岸资源规划发展中，往往缺乏理性科学的态度。刘洪滨说：“现在，很多项目是先上后评。我参与过很多项目评审，但挡不住这种情况。最后只能折中，别做那么大摊子。如果你坚决反对，他们干脆换一个专家。还有一些自然保护区，原来规划保护区时希望越大越好，这样国家财政补偿大一些。现在想用地时后悔了，就找理由修改调整功能区。未来5年，政府不要再单纯考核地方GDP了。全国海洋岸线、滩涂不能在几年内全部用完，要给后人留下开发的空间。”

　　国土资源部原则支持各地在不破坏海洋生态环境、适度利用海岸线的前提下，进行围填海造地，拓展发展空间，同时也要对围填海造地规模与速度进行控制，对围填海形成的土地要进行统一规划、集约利用。

　　专家认为，未来港口发展建设应走规模化集约化发展道路，以提高港口岸线、港口及输运通道所占用土地和航道所占用水域的使用效率，节约港口岸线土地和海洋等资源。同时，应大力发展公用码头，创造公平竞争和提供公共港口服务的新局面，防止利用港口资源形成垄断或热炒港口岸线资源的局面出现。