每月1号出刊
 
[新华08网站] [金融世界论坛] [关于我们] [版权声明] [杂志征订] [广告合作] [联系我们]  新闻热线:010-88051563
 
文章
日期
  首页 | 特别策划 | 大调查 | 金融家 | 国际观察 | 风向标 | 兼听阁 | 热点 | 产业 | 公司 | 市场 | 其他
  金融世界 > 大调查 - INVESTIGATION
 
三足鼎立

2011年04月18日 08:58  
作者:吕福明   责编:吕星  lvxing-lucky@126.com   月号:2011年3月号 来源: 金融世界



  由于环渤海经济圈所涵盖的面积广、涉及省市多,各地经济实力存在明显差异,又缺乏统一的协调机制,“三足鼎立”的格局或将长期存在。

  

缺乏有效经济融合

  至今,环渤海经济圈仍缺少有说服力的龙头经济体。国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣认为,环渤海经济圈的几个省区分属于不同的经济区,有着不同港口和腹地,以至于在经济上形成相对独立的板块。如东北从大连等港口出海,华北从天津等港口出海,山东从青岛等港口出海。

  相比之下,长三角货物集中经由上海港出海,港口与经济腹地关系比较密切,经济关系比较容易协调。

  山东省近年来经济发展速度较快。从我国整体区域经济格局看,山东半岛南接长三角地区,北临京津冀都市圈和辽宁沿海经济带,是环渤海与长三角经济区的结合部。

  从东北亚地理格局看,山东半岛与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望。这几年,山东高端制造业的发展,很大程度上得益于日韩的产业转移和临海优势。

  京津冀地区作为环渤海经济圈的重要一极,一直没有形成产业配套的一体化融合。

  京津唐造船、滨海工业强,山东滨海旅游业较强。环渤海地区城市众多,也有市长联席会议,但太松散。

  从港口建设来看,各省自己做自己的,环渤海百余公里就有一个海港。一些地方官员有严重的小农经济思想,别人有的我也要有。

  由于没有责任追究机制,有些官员拍着脑袋做事,致使沿海各地竞争大于合作,出现产业结构基本雷同的局面。

  

“三足鼎立”格局将长期存在

  专家认为,一体化是产业的相互整合,以欧盟为例,在整体发展水平接近的时候,才可能一体化。由于经济发展的不平衡和产业发展的无序,使得环渤海经济一体化程度相对于珠三角、长三角更低。

  比如,天津滨海新区有政策与区位优势,但要在京津冀地区发挥龙头作用仍有困难,更谈不到对山东与辽宁的辐射与带动。

  在山东经济的龙头城市青岛,青岛保税港区被称作山东的“龙眼”。在长江以北,天津、大连、青岛、烟台四家保税港区,都提出要打造东北亚航运中心。但青岛所处位置要优于大连、天津,距离国际航道比天津近400海里。

  去年以来,黄河三角洲高效经济区、山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略,发展海洋经济为山东提供了进一步的发展机遇。山东是国家海洋科技创新的核心基地,有56家涉海科研教育院所,海洋科技人员1多万人,占全国的一半以上。据国家海洋局提供数据,山东省海洋生产总值占到环渤海区域海洋生产总值的一半,占全国海洋生产总值的18.9%。

  未来5年,山东将积极发挥本地优势,探索海洋经济发展面临的共性问题,为深入发展海洋经济种好试验田,当好排头兵。

  环渤海湾是我国港口密集地区,亿吨级港口超过5个。环渤海城市群未来发展空间非常大,将来很有可能超过珠三角、长三角。

  现在,河北省整合省内港口资源成立港口集团,曹妃甸积极为首钢配套;天津港则以商贸货为主,辐射范围广——环渤海湾地区港口所辐射和带动的区域范围有区别、有交叉。

  

一体化进程仍需多方长期努力

  业内人士认为,由于各个区域市场化程度相对较低,要素流动难度较大,要加快环渤海经济圈一体化的进程。

  一是明确港口定位,培育区域中心。

  青岛保税港区经贸局局长王建强说,每年保税港区都要开会,有对话机制,各有发展方向,目前没有过多的损耗。当然大家都建先行区,会引起竞争。

  目前,在国家战略上没有明确港口功能定位。环渤海振兴可以带动我国中西部发展,建议国家明确以青岛为龙头,以天津、大连为两翼的对外开放格局。

  二是建设“大青天”(大连、青岛、天津)“铁三角”,抱团应对日韩港口竞争。环渤海经济圈要实现经济一体化,必须要解决交通体系一体化问题。

  从去年开始,青岛保税区管委会开始探讨“大青天”支撑发展形成“铁三角”,组团发展东北亚国际航运中心,与日韩竞争。而不是现在大家都抢着搞中日韩自由贸易区的试验区,都在抢集装箱,结果大家都吃不饱。将来,随着保税港区进一步合作,大家互相优惠。韩国每年集装箱周转量在东北亚最大。2008年,釜山港吞吐量580万标箱,占东北亚地区的43%,其中40%货物来自我国北方地区,仅装卸费每年流失260亿元。

  三是加快产业配套能力建设,以市场之手推进一体化进程。在东北地区有大连港,其他小港就以它为中心做好配套服务;在山东,青岛是中心港,日照等港的分工应有所侧重。

  市场经济条件下,谁的服务好,价格有优势,哪里便捷就走哪。从产业布局来说,要发挥各自优势。如:大连造船有设计研发优势,山东就可以发展船舶配套能力。事实上,大连有的厂子做锚链,全世界都来订货;上海交大有些专家一辈子研究螺旋桨;山东发展生物产业优势明显强于其他地区。如果可以各取所长,就可以实现错位发展。而不是现在,看着哪个行业赚钱,大家一哄而上。

  四是加快体制机制改革,成立统一协调机构。山东半岛蓝色经济区建设办公室主任费云良说,现在海洋科教力量相对分散,资源整合形成拳头不够。如青岛,海洋科技大学,中科院,国家海洋局,各自独立,没有人牵头。

  再如海洋管理体系,海关、边防等海上管理也分散。国家“十二五”要通过体制机制改革,打破篱笆墙。中国海洋大学海洋发展研究院教授刘洪滨认为,应当将目前的协调沟通层次,从市长联席会议级别层次提升到国家省部级机构层次,如渤海联系会议,这样起码能指导和调度环渤海省市。另外,最好有资金权,这样才有话语权。


 
 
2011年7月号
 本刊精选图片
 往期回顾
2011年6月号

[回顾]