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新疆凝聚金融力量增强脱贫成效 [《金融世界》2020年12月号 ]

新疆金融业发挥信贷优势,瞄准产业、项目、农户等创新金融产品,升级普惠金融服务,有效解决贫困户发展生产资金,同时进一步提升贫困群体内生发展动力。

新华财经乌鲁木齐12月7日电(记者郝玉)新疆是全国贫困发生率较高的省区市之一,特别是南疆四地州,贫困人口集中、脱贫难度更大。面对贫中之贫,困中之困,新疆金融业发挥信贷优势,瞄准产业、项目、农户等创新金融产品,升级普惠金融服务,有效解决贫困户发展生产资金,同时进一步提升贫困群体内生发展动力。

“三位一体”巩固脱贫成效

贷款5万元,无担保无抵押、3年免息,还可循环申请,最快7个工作日放款——这是新疆为贫困户量身定制的“扶贫贷款”。

自2016年新疆实施扶贫小额信贷政策以来,有贷款意愿、有就业创业潜质、有技能素质的贫困户向所在村委会提出申请,凭借这第一笔启动资金,越来越多贫困人群改变了自己的命运。

阿卜杜外力・库尔班是博湖县才坎诺尔乡建档立卡贫困户,家中以种植业为生,只有两亩地。为脱贫致富,夫妻俩想再多买些羊,大力发展养殖业,但资金短缺,难以扩大养殖规模。

在当地农商银行员工帮助下,阿卜杜外力申请到5万元小额贷款,“现在我们家的扶贫羊从十来只发展为30多只,另外还买了两头牛,日子越来越好。”

在新疆,许许多多像阿卜杜外力这样的贫困户受益于小额担保贷款。截至今年5月底,新疆累计发放扶贫小额信贷170.88亿元,覆盖建档立卡贫困户44.68万户;扶贫小额信贷余额72.5亿元,存量贷款户数25.04万户。其中,南疆四地州累计贷款户数38.04万户,累计投放额144.81亿元;存量贷款户数20.62万户,余额59.52亿元。

支持农户自身发展同时,新疆金融业还注重发挥产业对贫困户带动作用,尤其加大对纺织服装、鞋帽、假发、养殖等劳动密集型产业金融支持力度,推动服装服饰、针织家纺等产业加快发展,促进南疆四地州群众就地就近就业。

人民银行乌鲁木齐中心支行数据显示,截至2020年6月末,全区产业精准扶贫贷款余额636.55亿元,同比增长93.5%,南疆四地州产业精准扶贫贷款余额300.05亿元,在新疆比重达47.1%。

针对贫困地区交通、水利等基础设施补短板,新疆金融机构给予降低利息、降低准入条件等优惠政策,支持当地基础设施建设。以农发行新疆分行为例,过去一年该行累计在新和县投放基础设施扶贫贷款20.21亿元,支持当地医疗、教育、人居环境改善等项目,为贫困户生产生活创造有利条件。

为乡村振兴引入金融活水

为巩固脱贫成效,高质量推进乡村振兴,今年以来,中国人民银行乌鲁木齐中心支行联合四家金融监管部门决定以阿克苏地区乌什县、柯坪县为试点,开展“脱贫攻坚巩固提升与推进乡村振兴有机衔接金融服务试验区”建设活动,通过倾斜给予优惠金融政策,创新融资模式,助力优势产业发展等方式,引导金融资源回流,试验区建设取得积极成效。

当地创新推出“政银保担企”和“政银保担社”两种融资新模式,为涉农中小微企业和农民专业合作社发展融资提供新路径;创新实施“4321”风险分担“政银保担企”融资模式和风险补偿机制;对单户1000万元以下的担保贷款业务,如果出现不良,由担保、保险、银行、政府按4:3:2:1的比例同担风险责任。

试验区充分发挥政策集合效应,大力发展“扶贫再贷款+县级财政贴息+畜牧养殖”模式,柯坪县借助人民银行扶贫再贷款资金,通过财政给予50%的贴息,向养殖户、合作社发放期限不超过3年的畜牧业养殖贷款;另外,还通过“政府引导+金融机构+龙头企业+贫困户”扶贫模式,推动乌什县成立由政府主导的林果托市收购风险基金,基金由政府按照60%的比例出资,有关托市收购企业按照40%比例出资,前期基金规模1000万元。

为助力深化农村集体产权制度改革,壮大农村集体经济,人民银行阿克苏中支联合地区农业农村局在广泛调研和征求意见的基础上制定了《阿克苏地区农村集体资产股权质押贷款管理办法(暂行)》,进一步确定农村集体资产股权质押贷款的对象和用途,设计优惠利率,规范贷款流程,明确股权质押的登记机关,为辖区农村集体资产股权质押贷款业务发展构建了基础制度框架。

截至今年10月末,试验区各项贷款余额49.1亿元,同比增长13.4%。其中,涉农贷款33.1亿元,同比增加6.55亿元,增长24.7%;农户贷款16.81亿元,同比增加3.1亿元,增长22.5%;农村企业及各类经济组织贷款19.1亿元,同比增加4.2亿元,增长22%。

优化信用环境提升金融扶贫质效

新疆南疆四地州是国家“三区三州”范畴的深度贫困地区,也是新疆金融扶贫攻坚工作主战场。为进一步提升金融扶贫质效,业内建议:

——精化金融扶贫资源配置,提升金融服务可得性与便利性。在保证金融扶贫资源投入持续增加基础上,各类银行业金融机构安排专人定期走访贫困户与贫困地区企业,深入调查贫困情况与发展需要,及时了解贫困户与企业各自融资需求,不以扶贫贷款增速增量为扶贫工作考核好坏评价唯一指标,着力改善金融服务有效性。

——加大财政与信贷政策对企业扶贫支持的匹配力度。如对吸收贫困户劳动力就业、用工的企业,其贷款按比例享受财政贴息,以此促进环境相对封闭的边境乡、边境村的贫困劳动力在这一过程中更新观念、提高素质和技能,增强其脱贫致富的能力。

——优化农村金融信用环境。利用新兴技术建立农村信用评级体系,建立贫困户专项信息评级系统,将贫困户的个人基本信息、农业生产信息、健康与财务状况、借贷历史等数据纳入评级系统中,构建贫困户个人风险预警平台与信用数据模型。

   
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