新华财经新加坡7月31日电 （记者李晓渝）新加坡国会选举结果7月11日揭晓，执政党人民行动党获得国会93个席位中的83席，反对党工人党获得10席。尽管选举尘埃落定，但执政党仍不能放松神经，因为新加坡经济正面临严峻的困境，前景难料。
二季度GDP下降41.2% 经济陷衰退
新加坡贸易和工业部7月14日发布公告称，根据4月和5月的数据测算得出提前估算值，2020年第二季度新加坡国内生产总值同比收缩了12.6%。经季节性调整按年化环比计算，该国经济第二季度萎缩了41.2%。公告称，经济萎缩的原因包括新加坡政府自4月7日至6月1日实施了“断路器”阻断措施，以延缓新冠肺炎疫情传播。这些措施包括暂停所有非必要服务以及关闭大部分工作场所。此外，造成第二季度新加坡经济萎缩的原因还有疫情大流行导致全球经济低迷，进而使新加坡的外部需求疲弱。
今年第一季度，新加坡经济同比萎缩0.3%。第二季度新加坡经济继续同比萎缩也意味着该国进入了技术性衰退。
新加坡经济结构分为三大部分，分别是产品制造业（Goods Producing Industries）、服务制造业（Services Producing Industries）和住宅所有权（Ownership of Dwellings）。2019年，这三大部分分别占该国名义增加值（Nominal Value Added）的25.8%、70.3%和3.8%。
在产品制造业之下，又分为制造业（Manufacturing）、建筑业、公用事业和其他产品制造行业四部分，占名义增加值的比重分别是20.9%、3.7%、1.2%和0。服务制造业则是由批发与零售、运输与仓储、住宿与食品服务、信息与通信、金融与保险、商业服务、其他服务制造业这几部分组成，占名义增加值的比重分别是17.3%、6.7%、2.1%、4.3%、13.9%、14.8%和11.3%。
今年第二季度，新加坡制造业同比扩张2.5%，而前一季度该行业同比扩张了8.2%。制造业继续正增长主要是由于生物医药产业集群的产出飙升。另一方面，外部需求疲弱和“断路器”实施期间的工作场所关闭打压了该国化工产业集群、运输工程产业集群和一般制造业产业集群的产出。经季节性调整按年化环比计算，新加坡制造业第二季度萎缩了23.1%，而第一季度该行业扩张了45.5%。
新加坡建筑业第二季度同比萎缩了54.7%，而第一季度只同比萎缩了1.1%。建筑业萎缩的原因是在“断路器”实施期间大部分建筑活动停工，以及为遏制疫情蔓延采取的外劳宿舍限制等其他措施导致的人力供应中断。经季节性调整按年化环比计算，新加坡建筑业第二季度萎缩了95.6%，而第一季度该行业萎缩了12.2%。
新加坡服务业第二季度同比萎缩了13.6%，而前一季度只萎缩了2.4%。其中，与旅游相关的各服务行业领域，包括住宿业和空运业，由于包括新加坡在内的全球多个国家实施了旅行限制，因此受到严重影响。由于全球很多国家当时正应对疫情大流行，新加坡外部需求因此下滑，批发贸易、水运等其他外向型服务行业领域受到不利影响。同时，新加坡内向型服务行业领域，如食品服务、零售和商业服务，则受到了“断路器”的显著影响。经季节性调整按年化环比计算，新加坡服务业第二季度萎缩了37.7%，而第一季度该行业萎缩了13.4%。
保就业成重点
本届新加坡大选中，人民行动党虽然继续获胜，但结果“不如预期理想”。其总得票率只有61.24%，在历届大选中排在较低位置。
当地媒体引用华侨银行经济师林秀心的话说，由于执政党仍赢得绝大多数国会议席，反对党取得进步对新加坡的经济政策不会立即产生影响，但国会未来的政策辩论可能更趋于多元化，政府也可能对政策做出微调。马来亚银行金英证券经济师蔡学敏也认为，大选结果短期内对政策的影响有限，新加坡政府会继续应对疫情，但在中期内会促使执政党的第四代领导人进行结构性的改革。
新加坡政府今年推出了四个财政预算案，帮助该国企业和社会、家庭应对疫情的影响。这些预算案的重点之一是保就业。新加坡政府计划通过资助国民参加技能培训、为企业提供工资补贴等方式，帮助该国民众保住工作，或找到新工作。今年第一季度，新加坡整体失业率为2.4%。其中，居民失业率从前一季度的3.2%升至3.3%。此前新加坡国立大学商学院策略与政策系实践教授金瑄培预测，由于“断路器”阻断措施的实施，新加坡经济萎缩情况和因此导致的裁员情况在第二季度都可能会进一步恶化。
星展银行集团研究部最近发布的一份报告指出，预计今年新加坡实际国内生产总值将萎缩5.7%，居民失业率将上升至4.2%。报告称，由于疫情在中期内可能继续对经济构成压力，投资者担心其对劳动力市场的全面影响尚未显现。考虑到新加坡人在大选期间表现出的焦虑等因素，新加坡政府可能会延长补贴企业员工工资的就业支持计划等措施，但预计也会采取更有针对性的方式减轻疫情对就业的影响。
星展银行的这份报告暗示，新加坡政府将可能进一步收紧外籍劳动力政策。这与金瑄培此前的预测相符。金瑄培表示，大幅调整外籍人口就业一直是新加坡劳动力市场的一个显著特征。在经济衰退期间，外籍人口就业量的减少可以帮助新加坡在很大程度上控制整体失业率。
不过，新加坡企业界基本对选举结果是抱乐观态度的。新加坡工商联合总会执行总裁何鸣杰在接受记者书面采访时表示，该商会期待下一届政府能够实施果断的政策和计划，引导新加坡度过疫情大流行带来的挑战。他表示，政府在大选之前已经制定好了财政措施，现在是着手实施相关措施并安全地重新开放商业的最好时机。新加坡工商联合总会期待与政府合作，共同应对未来数月失业率将不断上升等各种挑战。尽管经济复苏将是漫长的，但相信政府能与企业、劳工运动和劳动者携手抓住机遇，在当前的危机中转型，并变得更加强大。
新加坡中华总商会则表示，在有能力的政府领导下，稳定的环境和良好政策的持续性是企业转型和适应“新常态”的重要因素。商界目前的首要任务是与政府合作形成更加稳固的劳资政三方关系，协助新加坡走出疫情危机，让企业全面复工。该商会还敦促企业通过数字化和技能升级，充分利用以新加坡人为核心的劳动力优势，增强企业的韧性，在后疫情时代蓬勃发展。
经济前景难料
星展银行经济学家Irvin Seah在另一份报告中指出，第二季度新加坡经济同比萎缩12.6%只是根据4、5月数据得出的提前估算值，而4、5月正好是新加坡实施“断路器”阻断措施时期。随着“断路器”的解除，6月新加坡经济活动开始逐步恢复。因此，他认为在纳入6月数据后，第二季度新加坡的经济增幅将被向上修正。同时，由于第一季度的经济增幅已经从-0.7%向上修正至-0.3%，如果第二季度的数据也被向上修正，那么今年上半年新加坡经济的整体增幅将大约是-6%，这与星展银行此前对2020年全年新加坡经济萎缩5.7%的预期相差不远。
Irvin Seah还表示，新加坡政府今年四个财政预算案的总值达929亿新元，约占该国国内生产总值的近20%。这些政府支出从4月才开始逐步到位，要让整个经济感受到全部的乘数效应还需要一段时间。他说，新加坡政府的财政支持政策不仅有助于降低经济下行风险，而且对确保未来的经济复苏至关重要。
Irvin Seah认为，第二季度是新加坡经济当前周期的底部。此后，该国经济增长应该会有所改善，但各行业的复苏情况将是不均衡的，复苏速度也不一样。受疫情打击最严重的旅游、航空和建筑业可能需要超过两年的时间才能恢复到疫情暴发前的水平。短期内，由于用人企业在经历了一段艰难时期后，在增加人手之前会希望对商业前景有所把握，因此可能导致劳动力市场复苏步伐慢于经济复苏步伐，低收入工人可能因此受到比其他群体更大的冲击。
新加坡总理李显龙此前表示，今年新加坡的国内生产总值预计会萎缩4%至7%，这将是新加坡有史以来最大幅度的经济萎缩。他说，疫情导致全球经济几乎停滞不前，同时全球经济正发生结构性变化，而新加坡经济在很大程度上依赖国际贸易和投资。新加坡金融管理局上月发布的季度调查报告显示，受访经济学家和分析师将2020年新加坡经济增幅从3个月前预测的0.6%下调至-5.8%，并且预测今年第二季度、第三季度和第四季度新加坡国内生产总值将分别同比下降11.8%、6.3%和3.2%。
新加坡国立大学商学院副教授傅强近日在接受记者采访时表示，新加坡在逐步对经济与社交活动松绑，但是未来经济走势仍难乐观。他说，新加坡经济高度外向化，首先，全球经济复苏举步维艰，叠加可能的二次疫情，下半年仍将保持疲弱，贸易活动料将继续保持疲弱，对于新加坡而言将带来极大的挑战；第二，各国的边境与航空管控仍将持续，旅游、会展、酒店业等行业也很难有转机。
新加坡国立大学商学院高级访问研究员蔡道铝则告诉记者，疫情对新加坡经济影响严重，经济何时才能完全恢复现在还难以判断。他表示，经济迅速复苏的关键先决条件主要有两项。首先，行业产出下降在很大程度上不仅是因为阻断措施，而且还与人们在面对疫情可能扩散的风险时缺乏消费和工作意愿有关。目前，疫情带来的不确定性已导致新加坡消费下降。为了让经济迅速恢复，新加坡政府先要确保人们不用担心出现第二波、第三波疫情，这样才能让人们放心地重返工作岗位，让生产恢复到疫情暴发前的水平。其次，新加坡是一个开放型经济体，其复苏将取决于世界上其他地区的复苏。作为一个国际交通枢纽，新加坡每年要接待近2000万入境旅客。新加坡要想全面复苏，世界其他地区的疫情必须先得到控制。此外，蔡道铝认为，旅游业和酒店业显然无法完全恢复原貌，零售业和餐饮业如何恢复还有待观察，而食品配送、电子学习和流媒体服务等对人与人接触需求极低的行业却明显有需求在持续增长。
何鸣杰也表示，考虑到4月和5月正好是实施“断路器”阻断措施时期，第二季度新加坡的经济萎缩虽然不是好消息，但也在意料之中。他说，自6月初以来，新加坡经济中的零售、餐饮等行业已经开始持续、缓慢地开放。但旅游业、酒店业和航空业等行业可能还将继续受到疫情的不利影响，而且在全球旅游业恢复之前，这种影响可能会持续下去。运输业、制造业和其他新加坡作为枢纽提供服务的行业则将继续受到外部需求疲弱的影响。因此，新加坡的经济复苏将是不平衡的。
何鸣杰也认为第二季度已经是新加坡衰退的谷底。他说，在2020年剩下的时间里，新加坡可能会出现微弱的复苏。信息通信和技术产业部门将有望引领整体经济的复苏，这是因为企业对数字解决方案和网络安全的需求将会增加。疫情作用下，新加坡的生物科技行业和生物医药制造业也将保持强劲势头。
中新经贸关系仍将稳步发展
新加坡大选后，中新经贸关系仍将稳步发展。两国领导人7月14日通电话，提及了用好必要人员往来“快捷通道”，合力推动地区供应链产业链畅通，深化共建“一带一路”合作，把“陆海新通道”和第三方合作做得更好等内容。
何鸣杰表示，尽管发生了疫情，新加坡和中国的关系仍然很牢固。在疫情暴发的最初几个月，两国贸易受到严重影响，但中国采取的快速、果断、全面的抗疫措施取得成功，使中国经济逐步复苏。这将对新加坡经济以及新中之间的贸易活动产生溢出效应。他说，6月新加坡与中国正式开通了必要人员往来“快捷通道”，进一步证明了两国密切的双边关系。这一安排的启动对两国恢复业务往来，促进人员和供应链互联互通是一个积极的开端，将有助于新加坡经济的复苏。
何鸣杰说，今年是新中建交30周年。两国商界享有的长期互利关系超越了商业与贸易的界限。他表示，中国是新加坡最大的贸易伙伴之一，两国之间的贸易关系在疫情过后将得到蓬勃发展。
新加坡中华总商会告诉记者，该商会的中国事务部门正为即将于今年12月份举办的“上海之帆”走进东盟经贸巡展活动热身，并将邀请新加坡和中国商家进行一系列线上商务对接活动。
