新华财经石家庄6月4日电（记者刘桃熊）“扶贫脱贫成效显著，贫困地区自我发展能力稳步提高。35.4万贫困人口稳定脱贫，‘十三五’30.2万人易地扶贫搬迁任务提前完成。高位推动东西部扶贫协作，28个受援县高质量完成协议任务。率先出台实施《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》……”这是河北省2019年交出的扶贫脱贫答卷。
2020年是脱贫攻坚的决战决胜之年。今年的河北省政府工作报告提出：一鼓作气、乘势而上打赢脱贫攻坚战。
收官之年，如何巩固做好“两不愁三保障”？怎样做好易地扶贫搬迁后续工作？如何建立健全脱贫防贫常态长效机制？今年河北省两会上，代表、委员们就此进行了热议。
巩固“两不愁” 做好“三保障”
围场满族蒙古族自治县是国家扶贫开发重点县、河北省十个深度贫困县之一。河北省人大代表、围场县长甄毓敏介绍，围场因病致贫、返贫现象比较严重，广大农村医疗卫生基础条件薄弱，老百姓看病难、看病远、看病贵问题突出。
为破解这一民生痛点，围场县在省、市卫健部门指导下制定了“互联网+医疗”基本框架，搭建了市、县、乡三级远程医疗平台，大力开展远程影像、远程心电、远程会诊等诊疗服务。
“这种‘基层检查、上级诊断’的远程医疗服务模式，就像把大医院‘搬’到了老百姓家门口。”甄毓敏说，从项目运行至今，全县远程医疗服务系统共会诊病人近4万例，开具DR影像诊断报告超3万例、心电诊断报告4000余例，为全县贫困患者节约挂号费、误工费等费用1000多万元。
“远程医疗服务刚刚起步，还有很多工作要做。”甄毓敏希望这项工作能够得到各方支持，早日让基层群众享受到更优质、更便捷的医疗服务。
河北省人大代表、石家庄外国语学校校长裴红霞认为优质学校应主动担当作为，充分发挥自身资源优势，助力脱贫攻坚，让每个农村孩子通过接受优质教育，改变人生、改变家庭，阻断贫困代际传递，从而实现稳定持久的脱贫。
据了解，2014年以来，石家庄外国语学校充分发挥自身的办学优势和资源优势，积极探索城乡校际结对帮扶共同体的教育精准扶贫模式，与石家庄市平山、赞皇、灵寿等6个山区县的12所义务教育中小学结对帮扶，实施校长素质提升、教师素质提升、学生健康成长等九大帮扶工程。
裴红霞建议，要充分发挥城市优质学校的资源辐射带动作用，建立长期性、有目标、全方位的城乡校际结对帮扶共同体机制。充分运用信息化手段，探索远程同步、双师课堂等教学模式，着力提升农村学校校长和教师的素质能力，促进学校文化建设和课程建设，全面提升农村学校的育人质量。
远程医疗、城乡校际结对帮扶都是河北省全力解决“两不愁三保障”突出问题的生动实践。 “截至2019年11月30日，河北省排查出的‘两不愁三保障’突出问题已经全部解决。” 河北省政协委员、河北省扶贫办主任李志刚介绍，今年，河北将建立“两不愁三保障”突出问题监测预警和排查处置长效机制，对新发现的问题立行立改、动态清零。
李志刚认为，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。脱贫攻坚战进入决战决胜的关键阶段，河北省将落实精准扶贫精准脱贫方略，在巩固“两不愁”基础上，着力做好“三保障”工作。
深化产业扶贫 做好易地扶贫搬迁后续工作
近年来，河北省大力实施产业扶贫，按照巩固覆盖率、提升收益率、增强带动力的工作思路，采取抓产业培育、抓主体带动、抓机制创新、抓科技支撑等多项措施高质量推进产业扶贫工作。
据了解，河北省产业扶贫工作已取得一系列成效。一是优势产业形态初步形成，贫困县的扶贫产业实现了从小到大、由弱到强的转变，普遍培育了1-3个特色鲜明、带贫面广、有竞争力优势扶贫主导产业。二是产业带贫能力稳步提升，平均每个贫困县培育年销售额亿元以上的龙头企业超3个，市以上农业产业化龙头企业超25家，建设现代农业园区和扶贫产业园超17个，有效带动贫困群众脱贫增收。
李志刚表示，今年河北省将加大产业扶贫力度，指导贫困县每县培育1-3个特色农业扶贫主导产业，推动产业扶贫项目长期有效。
沽源县地处张家口坝上地区，环境恶劣，条件艰苦，贫困人口多、贫困程度深、贫困发生率高，是河北10个深度贫困县之一。
“我们始终把产业扶贫作为实现高质量脱贫的核心举措，统筹推进了主导产业培育、到户产业帮扶、光伏扶贫、生态扶贫、就业扶贫、金融扶贫、电商扶贫和科技扶贫等系列专项行动，全方位带动贫困群众就业增收，持续提升贫困群众造血能力。” 河北省人大代表、沽源县委书记郭有和介绍，同时，着眼城乡统筹，扎实推进易地扶贫搬迁，“十三五”期间实施了126个自然村、26915人的搬迁工程，规模位居全省第四，通过2019年集中力量攻坚扫尾，已圆满完成搬迁任务。
“‘搬得出’已经完成，能否实现后续的‘稳得住’‘逐步能致富’工作目标，决定着全省易地扶贫搬迁工作的成色。”河北省人大代表、原河北省发展改革委主任党晓龙说。
党晓龙表示，河北省今年要扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。按照“缺什么补什么”原则，继续加快完善安置小区基础设施和公共服务设施短板建设。对未建成的配套园区或项目，加快设计施工，尽早建成发挥效益。同时，全面完成1073个“空心村”治理任务，切实改善农村生产生活条件。
建立健全脱贫防贫常态长效机制
“脱贫出列后，我们及时实施战略转移，把防贫防返贫作为巩固脱贫成果的总抓手，构建‘1+4+4’精准防贫长效机制。”河北省人大代表、威县县长商黎英说。
“1”即1个精准预警体系，据介绍，威县超前谋划，构建一个防贫防返贫精准预警体系。按照“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”总体思路，用改革的办法防贫堵贫，控制贫困增量，从源头上筑起发生贫困的“截流闸”“拦水坝”。探索“互联网+防贫”模式，依托邢台市防贫防返贫预警监测评价保障体系，在实现数据共享基础上，开发防贫模块，设置医疗救助、教育救助、因灾救助、民政救助、政策宣传、综合协调、保险办理等查询窗口，建立即时申报、快速处置、流程查阅、政策咨询、服务评价等业务，让防贫、防返贫插上智慧和科技翅膀，实现防贫预警与预警对象“零距离”。
精准防贫是河北省2019年脱贫攻坚工作的一大亮点，河北省在全国率先出台实施《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》，围绕脱贫抓质量、防贫抓机制、后续抓巩固，出台了具体政策措施。
“但在防返贫机制建设方面，仍存在机械地用脱贫政策代替防返贫政策、部门间政策缺乏协同性、解决脱贫人口重新返贫和贫困边缘户致贫的办法不多等问题。”河北省政协委员刘建成认为，建议推进防返贫机制建设中做到“四立四建”。
立足于早，建立防返贫预警机制。把脱贫数据库用好，对脱贫户、贫困边缘户进行风险评估，科学确定监测预警线；把跟踪回访工作做好，对相对贫困户建立防返贫监测台账。把分级预警制度建好，对监测对象进行分类，给予关注和帮扶。
立足于准，建立返贫识别机制。建立上下畅通的信息报送制度，构建横向到边纵向到底信息报送体系。建立标准严格的精准识别办法，推行进村入户测算收支、乡镇审核、县级认定等识别返贫户。建立高效运转的管理制度。
立足于好，建立稳定脱贫机制。把脱贫户和边缘户纳入到产业利益链条中来稳定增收，拓宽相对贫困人口就业渠道，对有劳动能力的提供岗位对接服务，扶智扶志相结合。
立足于实，建立兜底救助机制。扩大兜底救助范围，将防贫兜底救助与农村低保、救济等制度有效衔接。创新兜底救助方式，采取医疗救助等多层次、叠加式精准救助举措。出台防返贫政策形成各种闭合式衔接，构建兜底救助保障体系。
