新华财经长春5月12日电（记者王晓林）为加强新型基础设施建设，并与传统基建相互融合，吉林省于4月中旬发布《吉林省新基建“761”工程实施方案》（以下简称新基建“761”工程方案），开始启动实施新基建“761”工程。该工程着力于补齐短板、成网配套，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。专家建议，吉林省“新基建”要注重科学谋划，发挥老工业基地在产业和技术上的基础优势，在财力有限的情况下高效使用资金，撬动社会资本加大投入，利用高水准项目促进供给侧结构性改革和经济社会高质量发展。
2188个项目剑指补短板
据了解，吉林省新基建“761”工程计划实施项目2188个，从2020年实施，“十四五”期间完成，主要内容为加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网“7大新型基础设施”，全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”，着力补强社会事业“1短板”。
据了解，吉林省新基建“761”工程坚持新型基础设施投资与传统基础设施投资、政府投资与民间投资并举，着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，推动“十四五”期间吉林省基础设施加快补齐短板。
目前，吉林省已根据新基建“761”工程计划谋划出一批重大项目。在5G基础设施领域，吉林省将联合三大通信运营商，2020年计划投资70亿元建设5G基站7500个，实现地级市5G网络覆盖。
特高压建设方面，吉林省将实施东北地区第二条特高压直流输电工程，投资约30亿元，借此提升中部东西通道互供能力。
高铁建设方面，吉林省将建设通化经梅河口、辽源、长春至内蒙古通辽高铁，黑龙江齐齐哈尔至内蒙古乌兰浩特至白城至通辽高铁，总投资约890亿元。到2025年底，吉林省高铁运营里程突破1400公里，实现市（州）基本通高铁目标。
吉林省发展改革委投资处副处长姜文鑫表示，新基建“761”工程项目建设将围绕补短板，推动“7大新型基础设施”和“6网”融合发展，力争在“十四五”期间补齐传统基础设施短板的同时，不形成“新基建”的短板。
项目建设须科学谋划
新基建“761”工程方案提出，吉林省“新基建”以服务实体经济、满足民生需求为目的，科学规划各类基础设施，着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调等问题。
吉林省政府决策咨询委员会委员安明友认为，吉林省推动“新基建”拥有雄厚的基础条件，吉林大学、中国科学院长春光学精密机械与物理研究所、长光卫星技术有限公司等高校、科研院所、科技企业可以提供有力的技术支撑。面对“新基建”这一新生事物，各级政府要首先做好项目谋划，选准发展方向，在融入吉林优势产业和社会生活的基础上产生效益，避免供给和需求错配。
根据新基建“761”工程方案，吉林省将建立“761”工程项目库，牵头部门会同责任单位建立行业子库，各地区政府建立地方子库，清单管理、动态调整、滚动实施。
姜文鑫表示，吉林省推动“新基建”将注重顶层设计，科学谋划新项目来源，各地区要结合地方产业、民生发展实际，制定项目准入原则和门槛，避免发展规划“上下一般粗”和同类项目“一哄而上”，造成低水平、高耗能的重复建设。
吉林省社会科学院经济研究所副研究员肖国东认为，“新基建”的布局要因地制宜，充分研判吉林各地方经济社会发展趋势，科学规划，避免无效和浪费，最终推动“新基建”与传统基建及汽车、农业等优势产业的深度融合，形成经济社会发展新动能。
吉林省政府主要领导表示，各市（州）可根据自身实际情况，各有侧重、突出特点，形成自己的“761”工程方案；坚持有所为有所不为，形成具有引领性、代表性、支撑性的重大项目。
精准投入“四两拨千斤”
根据新基建“761”工程方案，吉林省新基建“761”工程坚持政府主导、社会参与，发挥市场配置资源的决定性作用同时，更好发挥政府作用；政府投资资金主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目，充分发挥财政资金的引导作用，吸引金融资本和社会资本投入项目实施。
安明友认为，大型“新基建”项目前期主要依靠政府投资，这些项目如果初期达到预期效果，获得市场和社会资本认可，将有助于“新基建”的可持续性投入，实现财政投入 “四两拨千斤”效应。
关于如何更好发挥财政资金在“新基建”中的引导作用，吉林省财政科学研究所所长张依群建议，吉林省应从资金集约、专项债发行、撬动社会资本、列入中央投资项目、加强预算绩效管理等五方面入手，尽力而为，量力而行，科学论证项目建设的必要性、可行性，合理安排财政性资金。
张依群认为，在财政收支平衡压力加大的形势下，政府提高财政使用效益尤为重要，对“新基建”的投入要更加注重对项目资金的精细化管理，堵住资金使用漏洞，防止“跑冒滴漏”，避免损失和浪费，把钱花在“刀刃”上。
“比如目前正是全球工业类大宗商品价格低迷的时期，政府可以考虑让一些工业原材料消耗较高的’新基建’项目提前储备和开工，从而节约建设成本，提高财政资金的运行效率。”张依群说。
