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英国伦敦:激发夜间经济的创新与活力 [《金融世界》2019年08月号 ]

作为首都,伦敦人口仅占英国总人口的13%,却创造了英国23%的产出。其夜间经济规模达263亿英镑(1英镑约合8.68元人民币),约占全英夜间经济总产出的四成,并创造了全伦敦八分之一的就业,约72.5万个岗位。据测算,至2030年,夜间经济每年将为伦敦创造价值20亿英镑。

本刊记者 杨晓静/文

英国人相信,一座成功的国际化城市不仅需要“安全、舒适、高效”,也需要“创新”与“活力”,能够“滋养灵魂、激发思想”。

作为首都,伦敦人口仅占英国总人口的13%,却创造了英国23%的产出。其夜间经济规模达263亿英镑(1英镑约合8.68元人民币),约占全英夜间经济总产出的四成,并创造了全伦敦八分之一的就业,约72.5万个岗位。据测算,至2030年,夜间经济每年将为伦敦创造价值20亿英镑。

“24小时伦敦愿景

早在1995年,英国就已将发展夜间经济纳入城市发展战略,并将晚6点至早6点间的所有经济活动定义为夜间经济。而在首都伦敦,打造全球领先的24小时城市已成为其重大愿景。

2017年7月,伦敦市长萨迪克汗公布了“24小时伦敦”(24 Hour London)愿景,阐述了将伦敦打造成世界领先的24小时全球化城市计划,致力于使伦敦成为世界上最适合工作、休息和娱乐的城市之一。伦敦的夜间经济不仅包括酒吧和俱乐部,还包括一系列其他活动和服务,从延迟关闭的博物馆、晚间开放的剧院到夜间购物的商场。

萨迪克汗指出,构建充满活力的夜间景象是全球化城市文化地位的标志,也是该城市能够吸引游客、人才、学生和企业涌入的重要原因。尽管有着多元化优势,但伦敦也面临越来越激烈的国际竞争,包括巴黎、纽约、柏林、东京和旧金山等其他国际化都市都在寻求增加夜间服务。

进入夏季后,伦敦白昼时长可达近17小时(冬季最短昼长不到8小时),这也使伦敦有约三分之一的上班族即160万人在晚6点以后工作,其中交通、货运、餐饮、酒店和文化机构的夜班比例最高,医疗、社会保健、法律、会计和广告等行业的夜间工作人数最多。

为了给民众夜间出行提供便利,2016年8月,伦敦开通了“通宵地铁”。目前伦敦有5条地铁线在周五、周六全线提供24小时服务,另有一条地铁线在周五、周六24小时运行区间线路。伦敦市政府预计,到2029年,24小时地铁服务将为伦敦创造约2200个永久性工作岗位,推动伦敦经济增长3.6亿英镑。

英国夜间行业协会首席执行官(CEO)迈克•基尔指出,夜间经济发展的关键词除多元以外,还应包括保护、创新、合作及包容,即保护夜间文化场所与设施,创新夜间经济发展思路,政府与各相关方通力合作,体现夜间经济与文化的包容性。夜间经济绝不仅仅是酒吧,还包括多层次文化与消费,甚至是教育等更广泛范畴。

 

夜皇冠军网络

英国人推崇创意,长于概念打造。“24小时伦敦”愿景也引入了一系列新创意,尤其是极具漫画色彩的“夜皇”(Night Czar),已成为伦敦打造夜间经济的灵魂人物。

“夜皇”一职于2016年8月由伦敦市长首设,其职能是“捍卫伦敦夜间文化价值,推动伦敦夜间经济发展和多样化”。同年11月,艾米•拉梅(Amy Lame)被任命为首个伦敦“夜皇”。

拉梅是70后女性,美籍英国演员、作家、电视和电台节目主持人。拉梅担任“夜皇”之初为兼职,每周只在该岗位工作两天半,年薪为3.5万英镑;2017年12月转为全职,年薪也上调至7.5万英镑。

该岗位的一项重要工作是保护伦敦的夜间经济场所,通过与夜间行业、地方当局、警局、交通局及民众合作,使这些场所顺利建设或免于关闭。她还定期对居民、社区团体、企业、议员、夜间工作人员和志愿者等进行寻访,直接听取他们对伦敦夜生活的体验。

与此同时,伦敦还设立了夜间委员会(Night Time Commission)主席,与“夜皇”共同实现“24小时伦敦”愿景。该委员会成员由伦敦各领域专业人士构成,包括地方议会、商业、音乐、广播、警局、交通及酒店餐饮业相关人士。其主要职能是对伦敦夜间经济开展调研,提出相关政策建议。

伦敦希望夜间经济遍地开花,让所有城区迸发活力,而不仅限于剧院云集的西区,为此还搭建了由地方当局组成的“夜间区冠军网络”(Night Time Borough Champions Network),以增加各区之间的交流与合作。

该网络由“夜皇”担任主席,从伦敦各个区选派夜间经济领军人物,每季度由“夜皇”召集会议,听取伦敦33个地方当局的建议,同时分享各区夜间经济发展和管理的实践经验,并就伦敦夜间经济的可持续发展、24小时城市愿景及夜间经济影响的管控等提出建议。

夜间经济与治安管理

尽管伦敦为打造24小时城市采取了多项措施,但当前伦敦夜间经济发展也面临诸多挑战。

2018年7月,由于大多数居民反对新建场所计划,伦敦最繁荣的夜生活中心之一哈克尼区被告知实施宵禁,要求所有俱乐部、酒吧等新建场所须在晚11点(周五、周六为12点)之前关闭。

核心区“宵禁”无疑给了伦敦夜间经济重重一击。当地媒体称,“24小时伦敦”愿景面临严峻挑战,“夜皇”职务形同虚设,应尽早废除。原本因“24小时伦敦”愿景倍感振奋的行业也大受打击,担忧各区政策效仿,波及全行业。

“夜皇”及夜间行业协会就此与地方当局进行了多次沟通,但夜间行业协会称,目前该政策仍未有松动。哈克尼区许可证委员会称,围绕新建场所计划的咨询程序中,73%的居民反对该计划。由于这些场所会对居民的生活产生巨大影响,倘若不实行“宵禁”政策,可能都将被迫延迟获批。

夜间经济相关行业称,由于执照审批、地区规划及噪音管理等职能归属不同政府部门,而且地方权限不一,部门间缺乏沟通协调,导致伦敦很多行业发展问题无法得到有效解决。

除平衡居民意见外,伦敦夜间经济发展也面临其他挑战,首当其冲的是“脱欧”。就夜间经济而言,“脱欧”的主要影响在于经济低迷导致消费需求下降和相关行业外国劳工紧缺等。夜间行业协会指出,“脱欧”导致的经济低迷可能抑制消费需求,导致外出就餐、娱乐等减少,影响夜间经济相关产业。同时,酒店、旅游等夜间经济主要行业高度依赖来自欧盟的外来劳工,届时也将受到“脱欧”影响。

其次,商业成本高涨。租金、商业利率不断上涨以及网络购物的兴起令英国高街面临挑战,高街店铺倒闭数量创纪录。由于经营困难,酒吧、俱乐部、音乐场馆等正被加速改造成办公场所、豪华公寓或其他用途。当地相关行业组织的数据显示,伦敦每年有140家酒吧倒闭。

再次是治安问题。尽管伦敦市长一再强调,伦敦是世界上最安全的城市之一,而且犯罪活动在夜间并不比白天更普遍。但由于近来伦敦治安水平有所下降,谋杀、持刀伤人等案件频发,民众对夜间出行仍有顾虑,夜间经济也因此受到了影响。也有业内人士提出,夜间经济发展带来热闹街区,更有助于当地夜间安全。

   
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