本刊记者 韩莹／文
2月下旬，工信部正式发布《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》（下称《规划》）。在欧债危机、“双反”调查与产能过剩、行业混乱的内忧外患中，曾经如火似荼的光伏产业2011年进入寒冬期。《规划》的出台无疑给中国光伏产业的发展注入了强心剂。
《规划》提出，到2015年，多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平；太阳能电池领先企业达到5GW级，骨干企业达到GW级水平。同时，还将进一步设立准入机制，避免之前资金一拥而上所带来的问题。
通威集团副总裁黄其刚表示，在光伏产业正处于集体过冬的关键时期，工信部及时出台此规划，尤其是支持有实力和竞争能力的企业做优做强，无疑是对整个行业发展的利好。对于龙头光伏企业来说，产能规模的扩大能进一步降低生产成本。
据了解，我国目前光伏企业接近600家，而自经历了2010年的火爆行情后，国内各企业纷纷扩产，2011年，光伏产品已出现了明显的供过于求现象。中小型企业的生存环境日益恶化。
国金证券行业分析师张帅也认为，激烈的竞争以及产品价格大幅下滑导致许多中小企业减产或停产，低成本企业的竞争优势将逐步突显，不同环节的龙头企业强强联合将成为重要趋势。光伏企业的重组，有利大型企业获得更高的市场占有率，而内地太阳能发电占发电总量的比例仍有不少提升空间，中电联公布的2011年全国发电设备容量中并网太阳能仅214万千瓦，相比总量的10.6亿千瓦，比例甚低，发展潜力巨大。
长期以来，高昂的发电成本一直是制约光伏行业发展的主要瓶颈。据国家发改委早前公布的光伏上网电价标准，今年7月1日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为每千瓦时1.15元和1元，但相对于目前火电价格来说，仍贵了一半左右。
对此，《规划》提出，到2015年，光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时；到2020年，光伏组件成本下降到5000元/千瓦，光伏系统成本下降到1万元/千瓦，发电成本下降到0.6元/千瓦时。
光大证券资深分析师周励谦表示，太阳能光伏整个行业的发展依旧会围绕着如何有效降低光伏系统的发电成本进行，如何有效促进太阳能电池及光伏系统成本持续下降，并实现实质意义的“平价上网”，仍将是光伏产业发展的核心要素和产业主题。硅料、组件以及相关配套部件等均将面临快速降价的市场压力，光伏发电系统也将不断向高效率、低成本方向发展。
“届时，西北地区应该能够实现0.8元/千瓦时的目标，”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，但其他地区很难降低到该水平，这一价格也很难使光伏发电具有竞争力，它远高于风电0.5元/千瓦时的成本价，更别提0.3元/千瓦时的火电。
根据《规划》，我国太阳能光伏和智能电网2015年能源科技发展目标分别是：提高太阳能电池效率，并实现低成本、大规模的产业化应用，发展100MW级具有自主知识产权的多种太阳能集成与并网运行技术；实现大容量、远距离高电压输电关键技术和装备的完全自主化，提高电网输电能力和抵御自然灾害能力，取得技术突破。
随着《规划》的印发出台，太阳能光伏市场应用领域将有效拓宽，应用技术将有望继续拓广。汉能控股集团内部人士表示，这个计划将给薄膜光伏业带来机会。根据规定，未来几年，中国将加大光伏建筑一体化技术方面的投入。薄膜光伏组件在光伏建筑一体化项目中有很多优势，因此，该计划对公司未来的生产和销售都是有利的。
周励谦分析，在未来3~5年内，除了大型并网光伏电站外，与建筑相结合的光伏发电系统、小型光伏系统、离网光伏系统等也将成为国内光伏发电市场需求增长的新兴动力。
长期来说，国内光伏行业发展潜力已是无容置疑，但不能否认的是，短期看来，欧洲市场的不明朗，德国等主要光伏市场电价补贴削减力度超预期的概率不断增加，会使得短期全球光伏产业的波动加剧，增加短期光伏产业复苏的不确定性。
